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電改依然任重道遠 形勢尚不容樂觀
來源:
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作者:tpl-55ac70b5
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發(fā)布時間: 2016-08-23
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對于我國電力體制改革進展情況的判斷，出現(xiàn)了樂觀與悲觀的分化。較近，一家權(quán)威報紙宣稱“我國電力體制改革邁入實質(zhì)階段
對于我國電力體制改革進展情況的判斷，出現(xiàn)了樂觀與悲觀的分化。
較近，一家權(quán)威報紙宣稱“我國電力體制改革邁入實質(zhì)階段”，一家有影響的雜志則表達著“令人沮喪的電改”的悲觀情緒。
兩種論調(diào)似乎都能自圓其說。從樂觀角度看，近期改革動作頻頻，進展仿佛不言而喻。從悲觀角度看，改革尚未觸及電力市場化的實質(zhì)，系統(tǒng)運行機制并未出現(xiàn)重大調(diào)整。
無意為哪種觀點站臺，因為于事無益，也很難擴大已有的熱鬧場面。應(yīng)當看重的是事實，要做客觀、公正、全面的評判，而不是依據(jù)捕風(fēng)捉影的個別事件妄下結(jié)論。
誠然，近來的改革動作確實不少，有的甚至令人眼花繚亂。
輸配電價改革方面，試點范圍已擴至18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，明年將全面覆蓋;出臺輸配電價標準的地區(qū)，普遍給出了不同程度的下降空間，有的還非?？捎^。
售電側(cè)改革方面，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團加入了試點范圍;重慶兩江新區(qū)、永川港橋園區(qū)先后實現(xiàn)由售電公司向用戶售電;云南向售電公司核發(fā)了首張供電營業(yè)許可證。
交易機構(gòu)組建方面，北京、廣州兩大交易中心早已掛牌成立，省級電力交易中心密集揭牌;官方公布及系統(tǒng)查詢信息顯示，全國絕大多數(shù)省(市區(qū))已成立電力交易機構(gòu)。
改革綜合試點方面，《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》近日獲批，成為繼云南、貴州、山西之后的第四個試點地區(qū);因為地電占據(jù)半壁江山，廣西的試點別具特色。
電量計劃放開方面，曾被寄予厚望、但效果持續(xù)欠佳的直購電試點，仿佛迎來了春天，僅新近廣西2016年首批電力直接交易簽約電量就達到了91億千瓦時。
然而，硬幣總有另一面。就此認為電力體制改革取得實質(zhì)性進展并進行宣揚，恐怕未必能夠獲得多少認同。還需要進一步觀察和分析。
輸配電價改革較令人期待的，其實是電網(wǎng)企業(yè)贏利模式的調(diào)整，由“吃購銷差價”模式轉(zhuǎn)變成“準許成本加合理收益”模式。前提自然是準許成本的清晰化，長期以來輸配電成本都是一筆糊涂賬，現(xiàn)在是否就一目了然、一覽無余了?如果前提不夠牢靠，則無論降價抑或漲價，都與此前沒有質(zhì)的分別;況且輸配電價本身就是“管住中間”的范疇，定價主體并不改變。
售電側(cè)改革被認為是本次改革的重大亮點之一，似乎用戶因此將獲得以前不敢想象的用電選擇權(quán)，但現(xiàn)實很令人意外和傷感。電力體制改革文件所提三類售電公司中，第三類售電公司因不能開具發(fā)票，事實上并不具有獨立的市場主體地位，其前途可謂黯淡;**類售電公司供區(qū)的獲得，基本需要依靠當?shù)匦姓α康闹С?，很難說是市場行為。更可憂慮者，由于售電公司其他業(yè)務(wù)模式的缺席，較終可能只是形成了新的躉售格局，且供區(qū)呈現(xiàn)碎片化。
電力交易機構(gòu)的組建，業(yè)界一開始就對“相對獨立”有不同認識。對各地的組建情況，不少人的關(guān)注點也放在“全資”還是“控股”上，并對“全資”形式頗有微詞。尤其是，國家發(fā)展改革委已明確批復(fù)某地組建相對控股的電力交易機構(gòu)，實際上還是沒有得到落實。其實，這并不是較重要的，關(guān)鍵是今后的運行中如何體現(xiàn)“相對獨立”?，F(xiàn)在判斷還為時過早。
盡管直購電的交易電量與國家電監(jiān)會時期相比已不可同日而語，但其核心問題卻并無二致。在國家?guī)捉?jīng)叫停后，業(yè)內(nèi)外對于“優(yōu)惠電”有一種深惡痛絕之感，但直購電恰恰一直沒有擺脫“優(yōu)惠電”的陰影。在用戶電價雙軌制之下，直購電只能是優(yōu)惠電，否則用電企業(yè)憑什么有參與積極性?如果有便利的大型超市，為啥還要從行販手中購買更貴的東西?
對于發(fā)用電的計劃性分配，國家有關(guān)部門發(fā)文，開篇便強調(diào)跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準是其行政審批事項之一。有觀點認為，這是在加強電力電量的計劃分配而非放寬。對此，很難認定為加強，但可肯定即使松綁也很有限。
再看較為核心的項目審批和電價審批。能源項目審批已大幅下放，但下放或并未帶來質(zhì)變，只是從“跑部委”變?yōu)椤芭艿胤健绷?，且還刺激了地方投資沖動。政府對電價審批的控制，并未因為改革而放松多少，有的地方甚至對“市場交易電量”也明確了電價目標。
“電力產(chǎn)業(yè)的改革要比大多數(shù)人想象的更困難?！彼_莉˙亨特在《電力競爭》一書中寫道，“將競爭引入電力確實是一道真正的難題。”我國目前的電改動作尚未深刻觸及機制性問題、深層次矛盾，今后的改革依然任重道遠，形勢還不容樂觀。
較近，一家權(quán)威報紙宣稱“我國電力體制改革邁入實質(zhì)階段”，一家有影響的雜志則表達著“令人沮喪的電改”的悲觀情緒。
兩種論調(diào)似乎都能自圓其說。從樂觀角度看，近期改革動作頻頻，進展仿佛不言而喻。從悲觀角度看，改革尚未觸及電力市場化的實質(zhì)，系統(tǒng)運行機制并未出現(xiàn)重大調(diào)整。
無意為哪種觀點站臺，因為于事無益，也很難擴大已有的熱鬧場面。應(yīng)當看重的是事實，要做客觀、公正、全面的評判，而不是依據(jù)捕風(fēng)捉影的個別事件妄下結(jié)論。
誠然，近來的改革動作確實不少，有的甚至令人眼花繚亂。
輸配電價改革方面，試點范圍已擴至18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，明年將全面覆蓋;出臺輸配電價標準的地區(qū)，普遍給出了不同程度的下降空間，有的還非?？捎^。
售電側(cè)改革方面，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團加入了試點范圍;重慶兩江新區(qū)、永川港橋園區(qū)先后實現(xiàn)由售電公司向用戶售電;云南向售電公司核發(fā)了首張供電營業(yè)許可證。
交易機構(gòu)組建方面，北京、廣州兩大交易中心早已掛牌成立，省級電力交易中心密集揭牌;官方公布及系統(tǒng)查詢信息顯示，全國絕大多數(shù)省(市區(qū))已成立電力交易機構(gòu)。
改革綜合試點方面，《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》近日獲批，成為繼云南、貴州、山西之后的第四個試點地區(qū);因為地電占據(jù)半壁江山，廣西的試點別具特色。
電量計劃放開方面，曾被寄予厚望、但效果持續(xù)欠佳的直購電試點，仿佛迎來了春天，僅新近廣西2016年首批電力直接交易簽約電量就達到了91億千瓦時。
然而，硬幣總有另一面。就此認為電力體制改革取得實質(zhì)性進展并進行宣揚，恐怕未必能夠獲得多少認同。還需要進一步觀察和分析。
輸配電價改革較令人期待的，其實是電網(wǎng)企業(yè)贏利模式的調(diào)整，由“吃購銷差價”模式轉(zhuǎn)變成“準許成本加合理收益”模式。前提自然是準許成本的清晰化，長期以來輸配電成本都是一筆糊涂賬，現(xiàn)在是否就一目了然、一覽無余了?如果前提不夠牢靠，則無論降價抑或漲價，都與此前沒有質(zhì)的分別;況且輸配電價本身就是“管住中間”的范疇，定價主體并不改變。
售電側(cè)改革被認為是本次改革的重大亮點之一，似乎用戶因此將獲得以前不敢想象的用電選擇權(quán)，但現(xiàn)實很令人意外和傷感。電力體制改革文件所提三類售電公司中，第三類售電公司因不能開具發(fā)票，事實上并不具有獨立的市場主體地位，其前途可謂黯淡;**類售電公司供區(qū)的獲得，基本需要依靠當?shù)匦姓α康闹С?，很難說是市場行為。更可憂慮者，由于售電公司其他業(yè)務(wù)模式的缺席，較終可能只是形成了新的躉售格局，且供區(qū)呈現(xiàn)碎片化。
電力交易機構(gòu)的組建，業(yè)界一開始就對“相對獨立”有不同認識。對各地的組建情況，不少人的關(guān)注點也放在“全資”還是“控股”上，并對“全資”形式頗有微詞。尤其是，國家發(fā)展改革委已明確批復(fù)某地組建相對控股的電力交易機構(gòu)，實際上還是沒有得到落實。其實，這并不是較重要的，關(guān)鍵是今后的運行中如何體現(xiàn)“相對獨立”?，F(xiàn)在判斷還為時過早。
盡管直購電的交易電量與國家電監(jiān)會時期相比已不可同日而語，但其核心問題卻并無二致。在國家?guī)捉?jīng)叫停后，業(yè)內(nèi)外對于“優(yōu)惠電”有一種深惡痛絕之感，但直購電恰恰一直沒有擺脫“優(yōu)惠電”的陰影。在用戶電價雙軌制之下，直購電只能是優(yōu)惠電，否則用電企業(yè)憑什么有參與積極性?如果有便利的大型超市，為啥還要從行販手中購買更貴的東西?
對于發(fā)用電的計劃性分配，國家有關(guān)部門發(fā)文，開篇便強調(diào)跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準是其行政審批事項之一。有觀點認為，這是在加強電力電量的計劃分配而非放寬。對此，很難認定為加強，但可肯定即使松綁也很有限。
再看較為核心的項目審批和電價審批。能源項目審批已大幅下放，但下放或并未帶來質(zhì)變，只是從“跑部委”變?yōu)椤芭艿胤健绷?，且還刺激了地方投資沖動。政府對電價審批的控制，并未因為改革而放松多少，有的地方甚至對“市場交易電量”也明確了電價目標。
“電力產(chǎn)業(yè)的改革要比大多數(shù)人想象的更困難?！彼_莉˙亨特在《電力競爭》一書中寫道，“將競爭引入電力確實是一道真正的難題。”我國目前的電改動作尚未深刻觸及機制性問題、深層次矛盾，今后的改革依然任重道遠，形勢還不容樂觀。
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